Распоряжением Кабинета министров от 7 апреля 2010 г. под Nr.197 утвержден „План мероприятий по уменьшению нелегальной занятости на 2010 - 2013 годы", который продолжает политику действий по уменьшению нелегальной занятости, предусматривая мероприятия на 2010 - 2013 годы. Мероприятия разделены на четыре направления деятельности - эффективизация механизма контроля нелегальной занятости, уменьшение нечестной конкуренции, пересмотр политики наказаний в отношении незарегистрированной занятости, информирование и образование общества о негативных последствиях незарегистрированной занятости. План предусматривает также улучшение обмена информацией между Государственной инспекцией труда (ГИТ) и Службой госдоходов, а также увеличение возможности контролирующих институций проверять заключенные трудовые договора.


В 2009 году ГИТ посетила 12 189 предприятий, в том числе 4 996 посещений было связано с пресечением нелегальной занятости, во время которых обнаружено 1686 нелегально занятых (в 2009 году количество обнаруженных нелегально занятых составило 1211) и с сентября по декабрь 2009 г. констатировано определенное количество договоров "первого дня" (например, в сфере строительства констатировано 270 договоров подобного вида). Больше всего проверок в связи осуществлением политики борьбы с нелегальной занятостью проведено в таких отраслях как оптовая и розничная торговля (1650 проверок), строительство (1093 проверки), обрабатывающая промышленность (деревообработка, производство продуктов питания, 686 проверок), сельское и лесное хозяйство (346 проверок), оказание индивидуальных услуг (услуги парикмахера и салонов красоты, химическая чистка, похороны и связанные с этим услуги и др., 307 проверок).

Самое большое количество нелегально занятых обнаружено в строительстве (485 нелегально занятых). В сравнении - в оптовой и розничной торговле обнаружено только 99 нелегально занятых. В свою очередь в обрабатывающей промышленности обнаружено 157, в сельском хозяйстве и лесной промышленности - 112, оказании индивидуальных услуг - 124 нелегально занятых.

В рамках информативной кампании "Трудовой договор - более надежный завтрашний день!" ГИТ совместно со средствами массовой информации организовала 6 рейдов для уменьшения нелегальной занятости.

В 2009 г. было применено 1881 административных наказаний (1060 денежных штрафов и 821 предупреждение), из которых в области трудового законодательства - 1494, а охраны труда - 387 административных штрафов.

В 2009 г. сумма назначенных штрафов составила 301405 латов, из которых уплаченная сумма штрафов составила 154915 латов.

В 2009 г. ГИТ рассмотрела 5583 заявления (по сравнению с 2008 годом, в 2009 количество заявлений возросло на 17 %), из которых 95% были в области трудового законодательства (56% - об оплате труда, 21% - об окончании трудовых правовых отношений, 11% - о трудовых договорах (в т. ч. о занятости без трудового договора), 6% - о компенсации за отпуск, 4% - о времени работы и отдыха, 2% - другие вопросы).

В 2009 г. по консультационному телефону в общей сложности было предоставлено 25 366 консультации (в 2008 г. - 24 909).

В 2009 г. во время приема посетителей было предоставлено 24 527 консультации (в 2008 г. 23 794).

Для достижения выдвинутых ранее рассмотренной Лиссабонской стратегией целей и способствования созданию большего числа и лучших рабочих мест необходима политика, включающая как принципы эластичности рынка труда, организации труда и трудовых правовых отношений, так и защищенность занятости и социальную защищенность.

Эластозащищенность (aнгл. яз. - flexicurity) сейчас становится главным показатепем, характеризующим общество, которое готово и способно изменяться и получать пользу от глобальной среды, не теряя внутреннюю сплоченность и качество жизни. Модель эластозащищенности стремится соединить социальную справедливость с высокими экономическими показателями. В контексте эластозащищенности не столько создаются новые политические мероприятия, сколько обращается внимание на общие закономерности социальной политики и политики занятости, помогая работникам/индивидам чувствовать себя достаточно защищенными, одновременно видя в глоболизации и изменении рынка труда новые возможности. Эластозащищенность в свою концепцию включает как не слишком усложненную процедуру увольнения работников и профессиональную мобильность, так и достаточные мероприятия по социальной защите, облегчая тем самым деятельность обоих социальных партнеров.

Эластозащищенность - это вопрос не только двух измерений - безопасности и эластичности, ее нужно рассматривать совместно с активной политикой рынка труда, особенно в вопросах доступности труда, поиска работы и профессионального обучения. Принимая во внимание, что в наши дни возникли новые стратегические вызовы, например, глобализация и давление конкурентов, переход на базирующуюся на знаниях экономику, старение общества, новые модели семьи, Европейские интеграционные процессы, особое значение приобретает  эластозащищенность.

При проведении реформы рынка труда особо подчеркивается решающая и определяющая роль человеческих ресурсов:

  • включить в рынок труда больше людей - как при разработке различных инициатив, включающих в рынок труда различные группы населения, так и сохраняя рабочие места лицам предпенсионного возраста и старше, а также только начавшим трудовую деятельность. Это включает финансовые средства (налоговые и социальные системы), улучшение условий труда, более высокое качество труда, гендерное равноправие, согласование профессиональной и семейной жизни и др.;
  • улучшить связь между трудовыми ресурсами и трудовыми вакансиями - снизить различные внутренние и внешние барьеры, способствуя мобильности рабочей силы (географически и по роду занятости), модернизируя учреждения общественной занятости и вовлекая людей в различные обучающие программы в течение всей жизни;
  • улучшить возможность приспособления рынка труда, включая интересы и нужды как работодателя, так и работника. Это значит, что рынок труда эластичен в различных формах (конкуренция на рынке товаров; непрерывный технологический прогресс), это повышает производительность труда, эффективность использования рабочего времени. С другой стороны, при повышении защищенности занятости (работа как социальная защищенность), в рынок труда будет вовлечено больше лиц и снизится риск сегрегации между людьми на рынке труда:
  • концепция эластозащищенности - это стратегия мероприятий для способствования эластичности рынка труда и улучшения организации труда и трудовых правовых отношений. С другой стороны, существенно, чтобы были приняты во внимание вопросы социальной защиты и гарантировались рабочие места. Поэтому выделяются следующие 4 наиболее существенные элементы эластозащищенности:
  • эластичные и надежные условия трудового договора, обеспечивающие достаточную эластичность как работникам, так и работодателям путем современных законов о труде, коллективных договоров и организацией труда. Тем самым были бы созданы предпосылки вовлечения подверженных риску групп для способствования полной занятости;
  • всеохватывающее образование в течение всей жизни, обеспечивающее обучение в течение всей жизни, чтобы жители могли приспособиться к стремительным изменениям и новшествам на рынке труда;
  • активная политика на рынке труда, способствующая переходу между различными ситуациями занятости и дающая поддержку во время смены работы;
  • современные системы социальной защищенности, обеспечивающие защищеннсть доходов или замещение доходов в случае наступления социального риска, способствуя одновременно возвращению работника на рынок труда.

Эластозащищенность базируется на следующих принципах эластозащищенности:

  • эластозащищенность включает эластичные и надежные условия трудовых договоров, всеохватывающие стратегии образования в течение всей жизни, эффективную политику активного рынка труда и современные системы социальной защищенности;
  • эластозащищенность включает равновесие между правами и обязанностями работодателя, работника, ищущего работу и государственными учреждениями;
  • при введении эластозащищенности следует принимать во внимание национальные особенности рынка труда и трудовых отношения;
  • эластозащищенность должна снизить различия между работниками и жителями без работы. Она должна также способствовать включению, работе и более легкому переходу на другую работу работников и жителей;
  • необходимо способствовать мобильности работников как на одном предприятии, так и между предприятиями. В основе эластозащищенности лежат рабочие места хорошего качества, организация труда и улучшение трудовых навыков; 
  • эластозащищенность должна способствовать гендерному равноправию, способствуя как равному подходу к занятости, так и предлагая возможность соединения семейной и трудовой жизни, обеспечивая также равноправные возможности мигрантам, молодежи, лицам с инвалидностью, старым людям;
  • для введения эластозащищенности необходим диалог между государством и социальными партнерами для способствования быстрейшим переменам и более успешному осуществлению политики;
  • политика эластозащищенности должна быть эффективной по отношению к бюджетным расходам для всех вовлеченных сторон, придавая особое значение малым и средним предприятиям.

25 апреля 2006 года Министерство благосостояния организовало публичную дискуссию с социальными партнерами, негосударственными организациями и учреждениями государственного управления о возможности эластичной занятости.

В результате дискуссии 25 апреля 2006 года было разработано и рассмотрено в Кабинете министров информационное сообщение о необходимых предложениях по обеспечению эластичности и защищенности в трудовых правовых отношениях.

Eвропейский комитет по экономическим и социальным делам разработал отзыв по теме "Эластичность и социальная защищенность - пример Дании", в котором дает обзор одного из наиболее успешных примеров введения возможностей принципа эластичной занятости. 

Одной из главных проблем на Латвийском рынке труда является сравнительно высокий уровень нелегальной занятости в стране.

 

Поэтому одним из приоритетов Латвийской политики занятости является более интенсивное решение проблем незадекларированной занятости и стимулирование жителей работать в формальной экономике, повышая нетто заработную плату работающим с низкой заработной платой, увеличивая минимальную заработную плату и размер необлагаемого минимума, укрепляя как учреждения госконтроля, так и объединения социальных партнеров (профсоюзы, объединения предпринимателей и т.д.).

 

В первом полугодии 2015 г. Государственная инспекция труда провела 1085 обследований предприятий для уменьшения незарегистрированной занятости. В этот период было констатировано 583 незарегистрированных занятых лица, из которых 339 человек были без письменно заключенного трудового договора и без извещения Службы госдоходов о работниках, 189 лиц с письменным трудовым договором, но без представления сведений Службе госдоходов и 55 человек без трудового договора в письменной форме, но о которых представлены сообщения в Службу госдоходов. За упомянутые нарушения составлено 329 административных протоколов на сумму 234345,5 евро.

 

В этот период времени наибольшее количество обнаруженных незарегистрированно занятых лиц было в строительной отрасли (154 незарегистрированно занятых лиц). Большое количество незарегистрированно занятых лиц обнаружено также в сельском хозяйстве, лесной и рыбохозяйственной отрасли, оптовой и розничной торговле (включая ремонт автомобилей и мотоциклов), жилищной и пищевой отраслях, перерабатывающей промышленности.

 

Для констатирования незарегистрированной занятости по-прежнему существенна общественная поддержка, информируя Государственную инспекцию труда о возможных случаях незарегистрированной занятости. В первом полугодии 2015 года на анонимный адрес nelegals@vdi.gov.lv Государственной инспекции труда получено 155 сообщений о возможной незарегистрированной занятости, в свою очередь при посредничестве анонимного телефона доверия получено 59 сообщений о возможной незарегистрированной занятости.

 

Более детальная информация о ситуации в области трудовых правовывх отношений и незарегистрированной занятости доступна на домашней странице Государственной инспекции труда: www.vdi.gov.lv.

 

Сообщать о незарегистрированной занятости - http://vdi.gov.lv/lv/kontakti/zinot-par-neregistreto-nodarbinatibu/

 

Консультативные телефоны Государственной инспекции труда: 67 186 522 и 67 186 523, анонимный телефон доверия: 67 312 176.

Латвия является страной участницей Международной организации труда (МОТ). Латвия свое членство в МОТ возобновила в 1991 году. На настоящий момент в Латвии в cиле 42 ратифицированных конвенций МОТ.  МОТ создана как первое специализированное агенство Организации Обьединенных Наций (в дальнейшем - ООН) в 1919 году, в настоящее время объединяет 185 государства. Главная цель организации - способствовать социальной справедливости и признанию международных трудовых прав. Задача организации: формулировать международные стандарты труда (в форме конвенций и рекомендаций), устанавливая минимальные требования трудовых прав. МОТ оказывает странам участницам также консультативную и техническую поддержку в выработке и внедрении национальной политики. Для развития социального диалога МОТ приняла в 1948 году Конвенцию о свободе ассоциаций и защите прав объединяться в организации (C87) в 1949 году Конвенцию о праве на объединение в организации и заключение коллективных договоров (C98) и в 1976 году Конвенцию о трехсторонних консультациях для содействия применению Международных Трудовых Норм (C144)

Национальный совет по трехстороннему сотрудничеству (в дальнейшем - НСТС), работу которого регулирует положение о НСТС, который с 1993 года координирует и организует трехсторонний социальный диалог между организациями работодателей, государственными учреждениями и профсоюзами, чтобы согласовывать интересы этих организаций по социальным и экономическим вопросам, таким образом гарантируя социальную стабильность в стране. Его на паритетных основаниях образуют правительство, представители Латвийской конфедерации работодателей и Латвийского объединения свободных профсоюзов. С каждой стороны выдвигаются пять представителей, в том числе руководитель каждой стороны. В структуре НСТС создано много подсоветов, в т.ч. подсовет по трехстороннему сотрудничеству в  области труда, который является составной частью институциональной системы НСТС.

Функциями подсовета трехстороннего сотрудничества по трудовым делам (в дальнейшем - ПТСТД) (положение о ПТСТД) являются рассмотрение вопросов об охране труда, регулировании трудовых правовых отношений, обеспечении равноправных возможностей в связи с трудовыми правовыми отношениями и др.

Главные негосударственне организации, которые активно участвуют в социальном диалоге, это Латвийская конфедерация работодателей и Латвийское обьединение свободных профсоюзов.

Латвийская конфедерация работодателей (в дальнейшем - ЛКР) это самая большая представляющая интересы работодателей организация на переговорах с учреждениями госуправления и профсоюзами. ЛКР - это представляющая Латвийских работодателей организация в области труда, занятости, образования и процессе разработки социального законодательства. ЛКР участвует в рабочих группах по выработке нормативных актов, комиссиях и консультативных советах, высказывает предложения по законодательному процессу, привлекая внимание влиянию нормативных актов на Латвийские предприятия, на  ситуацию с занятостью и расходами работодателем при внедрении нормативных актов; подает заключения о разработанных министерствами и другими институциями нормативных актах, участвует в открытых заседаниях государственных учреждений и учреждений самоуправлений, организует публичные дебаты, чтобы привлечь внимание общества, правительства, Саэйма и других заинтересованных институций на возможные последствия решения; регулярно сотрудничает со стратегическими партнерами, представляет и защищает интересы своих членов в профсоюзных, государственных учреждениях и учреждениях самоуправлений; регулярно участвует в двусторонних консультациях с Латвийским объединением свободных профсоюзов; оказывает организации работодателей консультации по улучшению и совершенствованию труда; участвует в международных проектах.

Латвийское объединение свободных профсоюзов (в дальнейшем - ЛОСП) - ведущая негосударственная организация в Латвии, которая осуществляет защиту интересов членов профсоюза и работников на отраслевом и межотраслевом уровне, а также участвует в выработке программ экономического и социального развития, оценке законопроектов, рабочих группах для улучшений условий труда, оплате труда, тарифной политике, обязательном социальном страховании и социальном обеспечении, охране здоровья, а также занятости, профессионального и постоянного в течение жизни образования. В соответствии со статусом ЛОСП в него добровольно на конфедеративных принципах обьединились постоянные и независимые отраслевые и межотраслевые профсоюзы и профсоюзные объединения Латвийской республики, в ведение которых входят учреждения государственного уровня для защиты общих интересов и достижения целей. Целями ЛОСП является объедининение профсоюзов для решения общих задач, представлять, защита и расширение трудовых, экономических и социальных прав и гарантий членов профсозов; расширение участия профсоюзов в создании правового государственного и демократического общества; интеграция в мировое профсоюзное движение. 

Примирители  

Примирение - новый способ, как можно решить или разрешить спор коллективных интересов. Целью является предоставление  полезной информации о примирении и примирителях. Это новый вид разрешения трудовых споров в Латвии.

Примирение - это разрешение спора трудовых интересов, когда привлекается третье лицо как независимый и обьективный примиритель. Примиритель высказывает предложения для разрешения трудового спора, чтобы примирить стороны и достичь соглашения. Это на практике многих западных стран проверенная модель достижения соглашения между работодателем и работником.

В Латвии с 1 января 2003 года в силе Закон о трудовых спорах, который предусматривает примирение как одно из решений трудовых споров. В Латвии институт примирителя введен впервые.

Примиритель можнт быть частный или общественный. Общественный примиритель в понимании Закона о трудовых спорах это человек, который включен в список, который раз в два года утверждает НСТС. Каждый из социальных партнеров (ЛОСП и ЛКР) выдвигает не менее 10 кандидатов для включения в упомянутый список. Список примирителей публикуется в "Латвияс Вестнесис".

  • Охрана труда

Усовершенствование системы охраны труда происходит путем разработки новых правовых актов, просвещения и информирования социальных партнеров (работодателей и работников) и широких слоев общественности по вопросам охраны труда, совершенствования трехстороннего сотрудничества с социальными партнерами, осуществления повышения трудоемкости и эффективности труда Государственной инспекции труда и сотрудничества с членами ЕС в рамках различных проектов.

Юридической основой системы охраны труда служит Закон об охране труда, принятый 20 июня 2001 года, который вступил в силу 1 января 2002 года, заменив Закон по охране труда от 4 мая 1993 года.

Закон об охране труда и тем самым и вся система охраны труда базируется на "принципе предотвращения ущерба" (создание безопасной и не вредной для здоровья трудовой среды, оценка и предотвращение риска трудовой среды, обуствойство рабочего места для индивида и др.).

Особое значеие для способствования внедрению правовых актов по охране труда и пониманию этих вопросов имеет согласованная, координированная и эффективная деятельность вовлеченных в систему охраны труда учрежднний, консультации для работодателей и работников, а также информирование общественности по вопросам охраны труда.

В деятельность системы охраны труда вовлечены многие институции, в т.ч. находящаяся в ведении Министерства благосостояния Государственная инспекция труда, которая является главным учреждением  системы охраны труда, осуществляющим надзор и контроль. Министерство тесно сотрудничает с Латвийской конфедерацией работодателей (ЛКР) и Союзом свободных профсоюзов Латвии (ССПЛ). При разработке правовых актов по охране труда представители партнеров приглашаются к участию уже на начальной стадии разработки законодательства, предоставляя тем самым им возможность высказать свое мнение и согласовать его на возможно раннем этапе.

Упорядочение правовых актов по охране труда и их согласование с требованиями законодательства ЕС является существенным шагом, однако этого слишком мало, чтобы обеспечить успешную деятельность системы охраны труда как на уровне страны, так и на уровне предприятий.

Очень значительным шагом в обеспечении потока информации и доступности актуальной информации по охране труда следует считать создание контактного пункта Агенства безопасности труда и защиты здоровья ЕС в Государственной инспекции труда (http://www.osha.lv), в котором возможно ознакомиться с законодательством по охране труда, а также практической и разъясняющей информацией во вопросам охраны труда. Благодаря оказанной ЕС поддержке и финансированию, которое Латвия получила в рамках проектов PHARE, разработаны многие информативно-разъяснительные материалы по различным темам охраны труда. Созданы также многие другие домашние страницы в интернете, на которых на латышском языке доступна существенная информация по вопросам охраны труда.

Вопрос:
Где можно получить информацию (в том числе информативные материалы) о вопросах охраны труда? Доступны ли информативные материалы в электронном виде?

Ответ:
Самая широкая информация по вопросам охраны труда доступна на домашней странице национального контактного пункта Европейского агенства безопасности труда и охраны здоровья www.osha.lv. Информативные материалы по вопросам охраны труда бесплатно распространяет Государственная инспекция труда, Латвийская конфедерация работодателей, Латвийское объединение свободных профсоюзов и агенство Рижского университета им. Страдыня „Институт безопасности труда и здоровья среды" на различных семинарах, конференциях и выставках. В электронном виде информативные материалы (буклеты, основные направления, а также книги) доступны в интернете на домашней странице www.osha.lv в разделе "Публикации".

Вопрос:
Кто является ответственной государственной институцией за контроль требований охраны труда?

Ответ:
Контроль и надзор за соблюдением нормативных актов о труде и охране труда на предприятиях проводит Государственная инспекция труда.

Работодатель должен обеспечить занятым надежную и безвредную для здоровья рабочую среду, это предусматривает Закон об охране труда и др. нормативные акты по охране труда. Если требования нормативных актов об охране труда нарушаются и на предприятии не обеспечивается достаточная охрана труда, работники имеют право обратиться с заявлением в Государственную инспекцию труда.

В государственной инспекции труда создан бесплатный телефон для консультаций 67186522, 67186523 и анонимный телефон доверия 67312176.

Вопрос:

Что подразумевается под терминами „особый риск", „особые условия" и „вредные для здоровья факторы риска трудовой среды"?

Ответ:
Вредные для здоровья факторы риска трудовой среды - это факторы трудовой среды (химические, биологические, физические и др. факторы), которые при определенной концентрации или условиях труда могут создать риск для безопасности и здоровья работников. Перечень вредных для здоровья факторов трудовой среды дан в приложении 1 "Вредные для здоровья факторы трудовой среды" к Правилам Кабинета министров № 219 от 10 марта 2009 года "Порядок проведения обязательной проверки здоровья".

Особые условия - это условия труда, которые характеризуют опасность этой работы и требуют дополнительное внимание и соблюдение мероприятий безопасности (например, работа на высоте, обслуживание опасных обьектов находящихся под повыщенным давлением, работа со взрывчатыми веществами и др.). Список работ, при которых у занятых есть особые условия, дан в приложении 2 "Работы в особых условиях" к Правилах Кабинета министров № 219 от 10 июня 2009 года "Порядок проведения обязательной проверки здоровья".

Термин "особый риск" определен в пункте 19 статьи 1 Закона о труде - это риск трудовой среды, который связан с такой повышенной психологической или физической нагрузкой или таким повышенным риском для безопасности и здоровья работника, который нельзя устранить или уменьшить до допустимого уровня другими мероприятиями безопасности труда, кроме как  уменьшив рабочее время, в которое работающий подвержен этому риску. Таким образом считается, что особый риск - это такой риск трудовой среды, который является  неотьемлемой частью производимой работы, например, работа диспетчеров аэропортов, работа по социальному уходу с клиентами, и др. Список работников, которые подвержены особому риску, определяет специалист по охране труда основываясь на результатах оценки риска трудовой среды.

Неблагоприятное влияние особого риска на здоровье работающего можно уменьшить, уменьшая рабочее время (часть 3 статьи 131 Закона о труде), назначая дополнительный перерыв (часть 6 статьи 145 Закона о труде) и давая дополнительный отпуск (2 пункт части 1 статьи 151 Закона о труде). Особый риск можно уменьшить, изменяя трудовые обязанности работника так, чтобы ему не надо было весь день работать в условиях особого риска.

Вопрос:

Должен ли быть специалист по охране труда на каждом предприятии? Кто может исполнять обязанности специалиста по охране труда?

Ответ:

В соответствии со статьей 5 Закона по охране труда на каждом предприятии должна быть разработанная система охраны труда и должен быть принят на работу один или несколько специалистов по охране труда, или создана отдельная структурная единица, которая занимается вопросами охраны труда. На предприятии, на котором не более 10 занятых, работодатель сам может исполнять обязанности специалиста по охране труда, если он прошел соответствующее обучение. Количество специалистов по охране труда устанавливает работодатель в зависимости от вида деятельности предприятия и числа занятых на нем. Например, на небольшом предприятии для выполнения обязанностей специалиста по охране труда можно выделить одного из работников предприятия, который эти обязанности будет выполнять сверх своих служебных обязанностей (в этом случае надо помнить, что работнику нужно выделить время для исполнения этих обязанностей). В свою очередь на большом предприятии или на предприятии, вид деятельности которого связан с серьезным риском для безопасности и здоровья занятых, скорее всего необходимо принять на работу одного или даже нескольких специалистов, которые занимаются только вопросами охраны труда. В любом случае лицо, которое выполняет обязанности специалиста по охране труда, должен быть обучено по вопросам охраны труда.

Работодатель при создании и поддержании системы охраны труда может привлечь компетентную институцию или компетентного специалиста, который оказывает услуги охраны труда на основании  взаимного договора (оказатели внешних услуг) - в этом случае обученный специалист по охране труда не необходим, нужно только выделить какое -либо ответственное лицо, которое будет контактным лицом с компетентным специалистом или компетентной институцией.

На предприятии, которое занимается опасными видами коммерческой деятельности, если на нем пять и более занятых, обязательно нужно привлекать компетентную институцию в вопросах охраны труда или оценкиой риска трудовой среды  на предприятии должен заниматься занятый на предприятии специалист с высшим профессиональным образованием в области охраны труда (до 1 января 2012 года это может делать и специалист с начальным уровнем (160 часов) обучения по охране труда, если у него высшее образование в области естественных наук, инженерных наук, области охраны здоровья или правоведения и как минимум пять лет трудового стажа в соответствующей профессии или охране труда). Список с опасными видами коммерческой деятельности включен в приложение к Правилам Кабинета мнистров № 99 от 8 февраля 2005 года „Правила о видах коммерческой деятельности, для которых работодатель задействует компетентную институцию" .

Вопрос:
Где можно получить обучение по вопросам охраны труда? 

Ответ:
В соответствии с Правилами Кабинета министров № 749 от 10 августа 2010 года "Правила об обучении по вопросам охраны труда" выделены два уровня знаний в области охраны труда:

1) знания высшего уровня (профессионального высшего образования), которое получают на программах первого или второго уровня профессонального высшего образования;

2) знания основного уровня, которые получают на образовательной программе профессионального совершенствования (в количестве 160 часов).

Высшее профессиональное образование 2 уровня можно получить на химическом факультете Латвийского Университета, в Рижском техническом университете, Латвийском сельскохозяйственном университете и Даугавпилсском университете, в свою очередь высшее профессиональное образование 1 уровня в области охраны труда можно получить в Рижской высшей школе международной экономики и администрирования бизнеса. Обучение основного уровня в области охраны труда можно получить в аккредитованных образовательных учреждениях (учебных центрах).  Список этих учреждений находится на домашней странице Государственной службы качества образования www.ikvd.gov.lv в регистре аккредитованных профессиональных образовательных учреждений.

Вопрос:
Кто оплачивает расходы, связанные с обязательными проверками здоровья?

Ответ:
В статье 15 Закона об охране труда определено, что расходы, которые связаны с обязательными проверками здоровья работников, покрывает работодатель. Расходы, которые связаны с обязательными проверками здоровья до начала правовых трудовых отношений или правовых отношений государственной гражданской службы, после взаимного соглашения покрывает соответствующее лицо из своих средств либо работодатель.

Вопрос:
Должен ли для работодатель оплачивать для работника приобретение очков? Если да, тогда в каком размере?

Ответ:
В соответствии с Правилами Кабинета министров № 343 от 6 августа 2002 года „Требования по охране труда, работая с дисплеем", работодатель должен оплатить приобретение специальных медицинских коррегирующих зрение средств (очков или контактных линз), которые для работы с дисплеем, основываясь на обязательной проверке здоровья, занятому выписывает офтальмолог. Работодатель должен оплатить изготовление очков, что включает в себя как линзы, так оправу и работу по изготовлению очков. О максимальной сумме, которую будет оплачивать работодатель, он должен договориться с работниками, предусматривая это в правилах трудового распорядка или в общем трудовом договоре. Если занятый желает более дорогую оправу, в соответствии со своими вкусами, недостающую сумму, которая необходима для изготовления такой оправы, он должен доплатить сам.

Вопрос:
Обязан ли работодатель за работу во вредных условиях давать работнику молоко?

Ответ:
Выдача молока за работу во вредных условиях больше не обязательна. Распоряжение Министерства благосостояния № 189 от 12 мая 1997 года "О выдаче молока в профилактических целях " потеряло силу с 1 января 2002 года, когда в силу вступил Закон об охране труда.

Все же нужно отметить, что Закон об охране труда (пункт 4 статьи 6) предусматривает, что работодатель может установить для работников дополнительные льготы и большие гарантии чем то предусматривают нормативные акты. Если работодатель и специалист по охране труда на предприятии считают, что такая выдача молока необходима и также сами работники желают этого, то это мероприятие можно осуществить и это даже очень поддерживается. Эти и другие льготы работникам работодатель может оговорить, заключив с работниками общий договор. Все же подчеркиваем, что в соответствии с существующими ныне принципами охраны труда, вредные для работника условия труда нужно максимально устранить, не допуская вреда для здоровья работников, а не компенсируя это доплатами или выдачей молока. Однако для отдельных профессий (например, сварщики) выдача молока может служить профилактическим средством.

 

Наиболее часто задаваемые вопросы о поправках в правилах Кабинета министров № 92 от 25 февраля 2003 года „Требования охраны труда при строительных работах"

Вопрос:
Кто ответственен за изготовление удостоверений работающих и их выдачу работающим?

Ответ:
Удостоверение работающего каждому работнику после предьявления удостоверения личности или удостоверения водителя транспортного средства изготавливает и выдает исполнитель работ или главный строительный подрядчик, взаимно договорившись об этом.

За то, чтобы на строительном обьекте не находились работники, у которых нет удостоверений, отвечает главный строительный подрядчик.

Вопрос:
Как нужно оформлять удостоверение работника, какую информацию нужно указывать в ней?

Ответ:
В правилах не установлен образец удостоверения, изготовитель удостоверений имеет право оформить удостоверение по своему усмотрению, но обязательно указывая в ней следующую информацию:

1) имя и фамилия занятого;
2) персональный код или номер разрешения на работу для занятого в Латвии иностранца;
3) номер и дата заключения трудового договора или договора предприятия;
4) название исполнителя работ;
5) фотография работника;
6) печать исполнителя работ или главного строительного подрядчика.

Вопрос:
У работника на каждом строительном обьекте долно быть свое удостоверение?

Ответ:
Нет, - исполнитель работ может выдать работнику одно удостоверение, с которым он может находиться на всех строительных обьектах, на которых он работает.

Вопрос:
Удостоверение работнику должно быть выдано уже с первого рабочего дня?

Ответ:
Удостоверение работнику должно быть изготовлено и выдано в течение пяти рабочих дней. Если удостоверение работнику при начале работ еще не выдано, главный строительный подрядчик или если такового нет, - заказчик вправе допустить на территорию строительного обьекта работника по предьявлению удостоверения личности или удостоверению водителя транспортного средства, но не дольше, чем пять рабочих дней подряд.

Вопрос:
Как действовть в случае, если удостоверение работника потеряно?

Ответ:
Если удостоверение работника потеряно, главный строительный подрядчик или если такового нет, - заказчик вправе допустить на территорию строительного обьекта работника по предьявлению удостоверения личности или удостоверению водителя транспортного средства, но не дольше, чем пять рабочих дней подряд. О потере удостоверения работник должен немедленно сообщить координатору исполнения проекта или главному строительному подрядчику, а также исполнителю работ, если удостоверение выдал исполнитель работ. Главный строительный подрядчик или если такового нет, - заказчик регистрирует факт потери удостверения работника и эту информацию хранит до изготовления нового удостоверения, чтобы была возможность установить, когда точно потеряно удостоверение и когда прошли пять рабочих дней, в течение которых нужно выдать новое удостоверение.

Вопрос:
Кто ответственен за составление списка занятых на строительном обьекте?

Ответ:
Работодатель должен обеспечить, чтобы на строительном обьекте находился список занятых на нем. Если строительство ведет несколько компаний, каждая из них должна вручить главному строительному подрядчику список занятых на своем строительном обьекте, что удостоверяется подписью и печатью. В случае, если главного строительного подрядчика нет, а заказчик для работы нанял несколько исполнителей работ, они обязаны вручить список занятых заказчику.

Вопрос:
Что нужно указывать в списке занятых?

Ответ:
В списке занятых указывают следующую информацию о работниках:

1) имя и фамилию;

2) персональный код или номер разрешения на работу для иностранца, работающего в Латвии;

3) дата заключения и номер трудового договора или договора предприятия;

4) название работодателя.

Вопрос:
У кого и как должны храниться списки занятых?

Ответ:
За хранение списков отвечает главный строительный подрядчик и они должны храниться на объекте строительства до приема в эксплуатацию соответствующего строительного обьекта. В случае, если главного строительного подрядчика нет, а заказчик для выполнения работ позвал нескольких исполнителей работ, за хранение списка занятых ответственен заказчик.

После распада Советского Союза Латвии было необходимо создавать свою национальную систему охраны труда постепенно развивая как техническую, так и институциональную базу, одновременно не забывая о правах работников на безопасную и невредную для здоровья трудовую среду. Реформу охраны труда можно разделить на два этапа.

Начальным этапом реформы можно считать 1993 год, когда были приняты два наиболее существенных закона системы охраны труда - закон "Об охране труда", послуживший основой дальнейшему созданию системы охраны труда, и восстановленный закон "О Государственной инспекции труда", обеспечивший контроль и надзор выполнения требований охраны труда. Целью закона "Об охране труда" была установка принципов охраны труда в Латвийской Республике, задачи, ответственность и компетенцию государственных институций, работодателей, работников или их профсоюзных организаций, а также их совместные отношения в гарантировании безопасной трудовой среды. Закон служил в качестве "рамочного закона" системы охраны труда, который определял наиболее существенные и общие требования охраны труда по отношению как к работодателям, так и работникам и их совместному сотрудничеству, а также общие требования к рабочим местам и выполняемой работе. Тем не менее в первом законе "Об охране труда" в значительной мере сохранился подход предыдущей системы к решению вопросов охраны труда, так как до разработки правовых актов национального законодательсва в силе все еще оставался целый ряд нормативных актов советского времени. В результате сохранился принцип, по которому работнику возмещался ущерб за нанесенный вред льготами и доплатами, не задумываясь о предупреждении, т.е. реагируя уже на сами вредные условия, а не на ими вызванные последствия.

Главной ответственной институцией, которая по заданию правительства осуществляет государственное управление в сфере охраны труда, организуя разработку законодательных актов по охране труда, было определено Министерство благосостояния. Для обеспечения государственного контроля и адзора в сфере охраны труда в 1992 году была восстановлена деятельность Государственной инспекции труда. Государственная инспекция труда - это институция государственного надзора и контроля, имеющая статус юридического лица. Инспекция работает под управлением Министерства благосостояния в соответствии со своим Положением и законом "О Государственной инспекции труда". Наиболее существенной из возложенных на Государственную инспекцию труда функций является консультирование работников и работодателей по вопросам, находящимся в компетенции инспекции.

 

В 1994 году был ратифицирован целый ряд конвенций МОТ, в т.ч. конвенция о безопасности труда и здоровьея работников и рабочей среде (Nr.155), которая считается основополагающей конвенцией в сфере охраны труда. Таким образом Латвийская Республика продемонстрировала свою готовность выполнять указанные в конвенции требования и провозгласила, что существующий в государстве уровень охраны труда равноценен установленным этими конвенциями.

Латвия отказалась от законов советской системы, но не от ее принципов, поэтому была необходимость в следующем этапе реформы охраны труда, чему также способствовало стремление Латвии вступить в ЕС.

Началом второго этапа реформы охраны труда можно считать подписанный в 1995 году в Люксембурге Ассоциативный договор между Латвией и Европейским Союзом .о сближении законодательства (вступил в силу с 1998 года). Таким образом, Латвийской Республике было необходимо приспособить свое законодательство принципам законодательства ЕС, изменяя также прежнюю структурную сущность - используя так называемый „подход горизонтального законодательства", который относится на отрасль в целом, а не на конкретный вид деятельности или оборудования.

У „горизонтального законодательства" есть многие преимущества: во-первых, устанавливая общие требования, снижается риск, что при появлении каких-то новых технологий и оборудования не возникнет ситуация, что их нельзя будет использовать пока не будут разработаны специальные требования по охране труда при их использовании; во-вторых, обеспечивается защита всех работников одновременно, независимо от отрасли, в которой они работают; в третьих, она более эффективная, т.к. в случае разработки постоянных минимальных и общих норм нет необходимости в регулярном изменении нормативных актов.

Новая система охраны труда, которая сейчас в Латвии развивается и дополняется, направлена на более тесное сотрудничество работодателя и работника, вовлечение работников, их консультацию по вопросам охраны труда защиты здоровья, общий поиск решений, индивидуальный подход к каждому работнику, оценивая то, что ему в конкретной ситуации оптимально необходимо, чтобы выполнять трудовые обязанности в безопасных и не во вредных для здоровья условиях. Система базируется на взаимной заинтересованности работодателей и работников в обеспечении безопасности труда и защиты здоровья. В результате более тесного сотрудничества работодателей и работников повысится также информированность работников и понимание необходимости и целесообразности различных мероприятий.

Обним из наиболее существенных из основополагающих принципов нормативных актов ЕС в сфере охраны труда является оценка риска среды и его уменьшение, борясь таким образом с причинами (рисками), а не с последствиями, что еще сейчас характерно для Латвийского законодательства (доплата за работу во вредных условиях, дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и т.п.), что означает иными словами то, что работники получают компенсацию за ущерб своему здоровью.

В новых нормативных актах по охране труда (законах и Правилах Кабинета министров) более не указываются численные значения, что сделало тем самым соблюдение Правил более эластичным и более применимым к каждому работнику индивидуально. Все необходимые численные значения устанавливаются стандартами, использование которых в большинстве случаев является добровольным.

При анализе реформы охраны труда в целом видно, что произошло упорядочение и дополнение системы законодательства, и начал функционировать механизм охраны труда.

В настоящее время практически перенято законодательство ЕС в сфере охраны труда, что способствует переходу от "компенсации вреда" к принципу "предотвращения вреда".